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                行政規範性文件

                四川省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法

                發布時間:2021-07-22 來源:縣應急管理局 選擇閱讀字號:[ ] 閱讀次數:

                  四川省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作

                  實施辦法

                  第一章總則

                  第一條 為積極推進應急管理體系和能力現代化,進一步健全 安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制,依法懲治安全生產 違法犯罪行為,保障人民群眾生命財產安全和社會穩定,依據《中 華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共 和國監察法》《中華人民共和國安全生產法》《行政執法機關移送 涉嫌犯罪案件的規定》《生產安全事故報告和調查處理條例》《最 高人民法院最高人民檢察院關於辦理危害生產安全刑事案件適 用法律若幹問題的解釋》和《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關於印發〈安全生產行政執法與刑事司法銜接工 作辦法〉的通知》(應急〔2019) 54號)等法律、法規、司法解 釋及有關規定,結合四川省實際,制定本實施辦法。

                  第二條本實施辦法適用於應急管理部門、公安機關、人民法 院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產違法犯罪案件。

                  應急管理部門查處違法行為時發現的涉嫌其他犯罪案件,參 照本辦法辦理。

                  第三條應急管理彩神lx是什么软件部門、公安機關、人民法院、人民檢察院應 當按照有關規定,在各自職責範圍內做好安全生產領域涉嫌違紀 違法犯罪案件的調查、問責處置、移送、偵查、批捕、起訴、立 案監督和審判、執行等工作。

                  第四條 應急管理部門履行法定職責時,發現涉嫌犯罪線索, 或者涉嫌犯罪人員可能逃匿、銷毀證據,轉移或者隱藏涉案財物 的,應當立即通報公安機關。發現涉嫌違反黨的紀律或者公職人 員涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索,應當立即移交紀檢監察 機關。

                  第五條涉嫌安全生產犯罪及其他關聯犯罪案件主要包括下 列類型:

                  (一) 涉嫌重大責任事故案件;

                  (二) 涉嫌強令違章冒險作業案件;

                  (三) 涉嫌重大勞動安全事故案件;

                  (四) 涉嫌大型群眾性活動重大安全事故案件;

                  (五) 涉嫌危險物品肇事案件;

                  (六) 涉嫌工程重大安全事故案件;

                  (七) 涉嫌教育設施重大安全事故案件;

                  (八) 涉嫌消防責任事故案件;

                  (九) 涉嫌不報、謊報安全事故案件;

                  (十)涉嫌生產、銷售偽劣產品案件;

                  (十一)涉嫌生產、銷售不符合安全標準的產品案件;

                  (十二)涉嫌故意殺人罪、故意傷彩神8下载安装害案件;

                  (十三)涉嫌非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈 藥、爆炸物案件;

                  (十四)涉嫌非法制造、買賣、運輸、存儲危險物質案件;

                  (十五)涉嫌非法經'營案件;

                  (十六)涉嫌提供虛假證明文件案件;

                  (十七)涉嫌出具證明文件重大失實案件;

                  (十八)涉嫌妨害公務案件;

                  (十九)涉嫌偽造、變造、買賣國家機關的公文、證件、印 章案件;

                  (二十)涉嫌失火案件;

                  (二十一)涉嫌安全生產犯罪的其他案件。

                  第六條 各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人民法 院應當加強協作,統一法律適用,充分運用清單制管理手段和智 慧監管大數據平臺,不斷建立健全線索通報、案件移送、案情通 報、信息共享等工作機制。

                  第二章 日常執法中的案件移送與法律監督

                  第七條 有下列情形之一的,應急管理部門應當及時將案件移 送公安機關,不得以行政處罰代替移送。

                  (一) 在對尚未立案違法行為進行現場核查時,發現案件情 節明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的;

                  (二) 在案件查辦過程中,發現違法情節、行為後果等達到 刑事追訴標準、涉嫌犯罪的;

                  (三) 其他涉嫌犯罪情形的案件。

                  第八條 應急管理部門在查處違法行為過程中發現涉嫌安全 生產犯罪案件的,執法人員應當立即向分管負責人匯報,分管負 責人應當按照工作程序,指定2名以上行政執法人員組成專案組 專門負責。專案組核實情況後提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告, 報請本部門正職負責人或者主持工作的負責人審批。

                  應急管理部門負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準 移送或者不批準移送的決定。批準移送的,應當在24小時內向同 級公安機關移送;不批準移送的,應當將不予批準的理由記錄在 案。

                  第九條應急管理部門對案情重大、疑難、復雜或是否涉嫌犯 罪難以認定的安全生產違法案件,可以商請公安機關、人民檢察 院派員參加案件討論或書面向其咨詢。必要時,應急管理部門負 責人應當召開會議集體研究,或咨詢相關專家意見,對該類案件 進行集體研判,決定是否移送。

                  第十條 應急管理部門應當建立案件移送清單制度,編制案件 移送清單,規範案件移送。

                  上級應急管理部門對下級應急管理部門經辦的案件進行督 查,對照案件移送清單發現對涉嫌安全生產犯罪行為未移送的或 者以行政處罰代替刑事移送的,應當予以糾正,並按照管理權限 依法依規追究責任。

                  第十一條 應急管理部門向公安機關移送涉嫌安全生產犯罪 案件,應當填寫案件移送書,並附下列材料。案件移送書應當同 時抄送同級人民檢察院。

                  (一)案件移送書,載明移送應急管理部門名稱、違法行為 涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯系電話等。案件移送書應當附移

                  送材料清單,並加蓋移送應急管理部門公章;

                  (二)案件調查報告,載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基 本情況、涉嫌犯罪的事實、證據等;

                  (三)涉案物品清單,載明涉案物品的名稱、數量、特征、

                  存放地等事項,並附采取行政強制措施、現場筆錄等表明涉案物 品來源的相關材料(復印件);

                  (四)附有鑒定機構和鑒定人資質證明或者其他證明文件的 檢驗報告或者鑒定意見(復印件);

                  (五)現場照片、詢問筆錄、電子數據、視聽資料、認定意 見、責令整改通知書、票據、合同、證明文件等其他與案件有關 的證據材料(復印件)。

                  對有關違法行為已經作出行政處罰決定的,還應當附行政處 罰決定書,且該行政處罰決定不停止執行。未作出行政處罰決定 的,原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢 察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免於刑事處罰 後,再決定是否給予行政處罰。

                  應急管理部門前期已釆取查封、扣押等強制措施的,應當同 步移送公安機關處理;公安機關應當接收並依法釆取相應措施, 妥善處理被查正版免费综合资料大全小说封、扣押的標的物。

                  各級應急管理部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件時,應當依 照安全生產法律法規及有關司法解釋,提出建議追究刑事責任的 生產經營單位相關人員的範圍。

                  第十二條公安機關對應急管理部門移送的涉嫌安全生產犯 罪案件,應當出具接受案件的回執或者在案件移送書的回執上簽 字。

                  應急管理部門移送案件材料後3日內,公安機關未予出具回 執的,視為移送完畢。

                  第十三條公安機關審查發現移送的涉嫌安全生產犯罪案件 材料不全的,應當在接受案件的24小時內一次性書面告知應急管 理部門在3日內補正。

                  公安機關審查發現涉嫌安全生產犯罪案件移送材料不全、證 據不充分的,可以就證明有犯罪事實的相關證據要求等提出補充 調查意見,由移送案件的應急管理部門補充調查,並以兩次為限。 根據實際情況,公安機關可以依法自行調查。

                  公安機關要求補充調查的材料應當屬於應急管理部門依據職 責可以調查獲取的相關材料。對需要釆取限制人身自由或者相對 人拒絕應急管理部門調查或者對逃逸人員調查取證的,應當由公 安機關依法自行調查。

                  第十四條 公安機關對移送的涉嫌安全生產犯罪案件,應當自 接受案件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定;涉嫌犯罪 線索需要查證的,應當自接受案件之日起7日內作出決定;重大 疑難復雜案件,經縣級以上公安機關負責人批準,可以自受案之 日起30日內作出決定。依法決定立案的,應當書面通知移送案件 的應急管理部門。依法不予立案的,應當說明理由,書面通知移 送案件的應急管理部門,並相應退回案件相關材料。

                  對屬於公安機關管轄但不屬於本公安機關管轄的案件,應當

                  在接受案件後24小時內移送有管轄權的公安機關,並書面通知移 送案件的應急管理部門,抄送同級人民檢察院。對不屬於公安機 關管轄的案件,應當在24小時內退回移送案件的應急管理部門。

                  第十五條 公安機關作出立案、不予立案決定的,應當自作出 決定之日起3日內書面通知應急管理部門,並抄送同級人民檢察 院。

                  對移送的涉嫌安全生產犯罪案件,公安機關立案後決定撤銷 案件的,應當在3日內將撤銷案件決定書送達移送案件的應急管 理部門,並退回案卷材料。對依法應當追究行政法律責任的,可 以同時提出書面建議。有關撤銷案件決定書應當抄送同級人民檢 察院。

                  第十六條應急管理部門應當自接到公安機關立案通知書之 日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機 關,並辦理交接手續。移送財物時,應當將移送情況書面告知當 事人。

                  對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品,可以在公安 機關釆取必要措施固定留取證據後,由應急管理部門代為保管。 應急管理部門應當妥善保管涉案物品,並配合公安機關、人民檢 察院、人民法院在辦案過程中對涉案物品的調取、使用及鑒定等 工作。

                  第十七條 應急管理部門接到公安機關不予立案的通知書後, 認為依法應當由公安機關決定立案的,可以自接到不予立案通知 書之日起3日內提請作出不予立案決定的公安機關復議,也可以 建議人民檢察院進行立案監督。

                  公安機關應當自收到提請復議的文件之日起3日內作出復議 決定,並書面通知應急管理部門。應急管理部門對公安機關的復 議決定仍有異議的,應當自收到復議決定之日起3日內建議人民 檢察院進行立案監督。

                  應急管理部門對公安機關逾期未作出是否立案決定以及立案 後撤銷案件決定有彩神8快3下载異議的,可以建議人民檢察院進行立案監督。

                  第十八條應急管理部門建議人民檢察院進行立案監督的,應 當提供立案監督建議書、相關案件材料,並附公安機關不予立案 通知、復議維持不予立案通知或者立案後撤銷案件決定及有關說 明理由材料。

                  第十九條人民檢察院應當對應急管理部門立案監督建議進 行審查,認為需要公安機關說明不予立案、立案後撤銷案件的理 由的,應當要求公安機關在7日內說明理由。公安機關應當書面 說明理由,回復人民檢察院。

                  人民檢察院經審查認為公安機關不予立案或者立案後撤銷案 件理由充分,符合法律規定情形的,應當作出支持不予立案、撤 銷案件的檢察意見。認為有關理由不能成立的,應當通知公安機 關立案。

                  公安機關收到立案通知書後,應當在15日內立案,並將立案 決定書送達人民檢察院,並書面告知應急管理部門。

                  第二十條人民檢察院發現應急管理部門不移送涉嫌安全生 產犯罪案件的,可以派員查詢、調閱有關案件材料,認為應當移 送的,應當提出檢察意見。應急管理部門應當自收到檢察意見後 3日內將案件移送公安機關,並將案件移送書抄送人民檢察院。

                  第二十一條人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑 人,應當依法批準逮捕、提起公訴。

                  人民檢察院對決定不起訴的案件,應當自作出決定之日起3 日內,將不起訴決定書送達公安機關和應急管理部門。對依法應 當追究行政法律責任的,可以同時提出檢察意見,並要求應急管理 部門及時通報處理情況。

                  對於人民檢察院退回補充偵查的案件,公安機關補充偵查或 者人民檢察院自行偵查需要應急管理部門協助的,應急管理部門 應當予以協助。

                  第二十二條 公安機關自行辦理的涉及安全生產領域刑事案 件,認為不夠刑事處罰需要給予行政處罰的,可以自行處理,或 者按照規定程序向應急管理部門依法移送案件及相關材料。

                  第二十三條 人民檢察院對作出不起訴決定、人民法院對作出 無罪判決或者免予刑事處罰的案件,應當自作出不起訴決定或者 判決生效之日起3日內,將不起訴決定書或者判決書送達應急管 理部門和公安機關。對依法應當追究行政法律責任的,可以同時 提出相關建議,並要求應急管理部門和公安機關及時通報處理情 況。

                  第三章 事故調查中的案件移送與法律監督

                  第二十四條事故調查組由有關人民政府、應急管理部門、負 有安全生產監督管理職責的行業主管部門、公安機關以及工會派 人組成,邀請同級紀檢監察機關、人民檢察院同步參加事故調查 工作。

                  事故調查組可邀請有關行業領域的專家和專業技術服務機構 參加事故調查。

                  事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定,並實行組 長負責制。

                  第二下载X FUN十五條 在事故調查中,涉嫌刑事犯罪和其它違法違紀違 規行為的,事故調查組應依法依紀及時向有關司法機關、紀檢監 察機關和政府相關部門進行移交,可實行邊調查邊移交。

                  第二十六條 公安機關等部門應當在事故調查組的統籌下主 動履行事故調查組成員單位職責,對是否涉嫌違法犯罪及時主動 作出判斷,符合立案標準的,應當依法依規同步啟動偵查、調查。

                  第二十七條事故調查中發現涉嫌安全生產犯罪的,事故調查 組應當及時將有關線索、材料或者其復印件移交有管轄權的公安 機關依法處理。

                  事故調查過程中,事故調查組可以召開專題會彩神网議,向有管轄 權的公安機關通報事故調查進展情況。 •

                  事故發生地公安機關根據事故的大发云为什么没人封情況,對涉嫌犯罪的,應當 依法立案偵查,釆取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的, 公安機關應當迅速追捕歸案。

                  有管轄權的公安機關對涉嫌安全生產犯罪案件立案偵查的, 應當在3日內將立案決定書抄送同級應急管理部門、人民檢察院。

                  第二十八條 在事故調查過程中,事故調查組負責人應當及時 召開會議,對涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查,由事故調查組 中的公安機關人員報告相關人員涉嫌刑事犯罪的線索情況和初步 認定意見,提出線索移交建議,參加事故調查的檢察機關人員提 出審查建議;事故調查組的應急管理部門人員按有關規定承辦移 交事宜,公安機關人員協助辦理。

                  第二十九條對有重大社會影響的涉嫌安全生產犯罪案件,上 級公安機關釆取掛牌督辦、派員參與等方法加強指導和督促,專 人負責,全程監督。必要時,可以按照有關規定直接組織辦理。

                  第三十條 組織事故調查的應急管理部門及同級公安機關、人 民檢察院對涉嫌安全生產犯罪案件的事實、性質認定、證據釆信、 法律適用以及責任追究有意見分歧的,應當加強協調溝通。必要 時,可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

                  第三十一條事故調查報告經組織事故調查的人民政府批復 同意後,有關機關應當按照批復,依照法律、行政法規規定的權 限和程序,對事故發生單位和有關人員進行行政處罰,對負有事 故責任的國家工作人員進行處分。

                  第三十二條對發生一人以上死亡的事故,經人民政府依法組 織調查、批復認定不屬於生產安全責任事故的,應當及時抄送同 級紀檢監察機關、公安機關、人民檢察院。

                  第四章紀檢監察機關管轄的問題線索移送

                  第三十三條 應急管理部門在行政執法過程中發現黨員或者 行使公權力的公職人員涉嫌安全生產犯罪的問題線索,或者應急 管理部門、公安機關、人民檢察院在查處有關違法犯罪行為過程 中發現涉嫌違反黨的紀律或者《中華人民共和國監察法》規定的 公職人員涉嫌貪汙賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問 題線索,應當依照《執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問 題線索工作辦法》等規定在15個工作日內以書面形式移送紀檢監 察機關處理。情況緊急的,應當釆取適當形式立即移送。

                  第三十四條事故調查中發現有關黨組織或者黨員對事故的 發生負有責任、涉嫌違反黨的紀律的問題線索,或者發現公職人 員涉嫌安全生產犯罪的問題線索,或者發現公職人員涉嫌貪汙賄 賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索,事故調查組 應當參照《執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索工 作辦法》等規定及時將有關問題線索、材料或者其復印件移交有 管轄權的紀檢監察機關處理。

                  第三十五條應急管理部門和事故調查組應主動加強與紀檢 監察機關的日常工作溝通及協作,按要求及時提供相關情況、材 料,協調解決重要問題。

                  應急管理部門和事故調查組向紀檢監察機關移送的問題線 索,紀檢監察機關原則上不反饋處置結果。特殊情況下,應急管 理部門和事故調查組需要紀檢監察機關反饋問題線索處置結果 的,可以與紀檢監察機關會商,由紀檢監察機關根據問題線索的 敏感程度等具體情況研究決定是否反饋。

                  第五章證據的收集與港彩官网投注平台使用

                  第三十六條 應急管理部門應當按照國家規定加強行政執法 全過程記錄,以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調查取 證、審核決定、送達執行等進行記錄、歸檔保存。

                  在查處違法行為的過程中,有關應急管理部門應當全面收集、 妥善保存證據材料。對容易滅失的痕跡、物證,應當釆取措施提 取、固定;對查獲的涉案物品,如實填寫涉案物品清單,並按照 國家有關規定予以處理;對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品,由 法定檢驗、鑒定機構進行檢驗、鑒定,並出具檢驗報告或者鑒定 意見。

                  在事故調查的過程中,有關部門根據有關法律法規的規定或 者事故調查組的安排,按照前款規定收集、保存相關的證據材料。

                  應急管理部門在行政執法和事故調查中對相關證據收集的具 體規定由四川省應急管理廳另行制定。

                  第三十七條在查處違法行為或者事故調查的過程中依法收 集制作的物證、書證、視聽資料、電子數據、檢驗報告、鑒定意 見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料以及經依法批復的事故調查 報告,在行政處罰、行政強制和刑事訴訟、行政訴訟中可以作為 證據使用。

                  事故調查組依照有關規定提交的事故調查報告應當由其成員 簽名。沒有簽名的,應當予以補正或者作出合理解釋。

                  第三十八條當事人及其辯護人、訴訟代理人對檢驗報告、鑒 定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等提出異議,申請重新檢驗、鑒定、

                  勘驗或者檢查的,應當說明理由。公安機關、人民檢察院、人民 法院認為有必要的,應當同意。

                  第六章協作機制

                  第三十九條 各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人 民法院應當建立工作聯席會議制度,協調解決重要問題,並以會 議紀要等方式明確議定事項。聯席會議每半年至少召開一次,通 報行政執法與刑事司法銜接工作情況,研究進一步加強工彩票争霸8苏东坡下载作協作 配合的措施。

                  有下列情形之一的,各彩神lx是不是合法的成員單位均可提議召集聯席會議:

                  (一) 重大、疑難、緊急安全生產案件;

                  (二) 安全生產專項行動案件;

                  (三) 因安全生產問題引發的群體性事件;

                  (四) 可能引發媒體、輿論關註、社會影響較大的安全生產 案件;

                  (五) 需要公安機關開展初查的安全生產案件;

                  (六) 其他需要處置的特殊情況。

                  聯席會議形成的會議紀要,各成員單位應共同遵守,認真執 行。

                  第四十條 聯席會議各成員單位分別明確一個職能部門,負責 行政執法與刑事司法銜接的日常工作,指定一名專職聯絡員負責 日常聯系溝通,辦理執法司法信息傳遞、重大案件通報等工作, 保證具體銜接工作的落實。

                  第四十一條 應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人民法 院應當加強行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺應用。

                  應急管理部門查處、移送的涉嫌犯罪案件情況,公安機關立 案偵查情況,提請逮捕、起訴的情況,人民檢察院立案監督、審 查逮捕、審查起訴情況以及提起公訴後法院判決的情況等相關信 息,應當利用信息共享平臺,實現信息流通與共享。

                  第四十二條 應急管理部門對重大疑難復雜案件,可以就刑事 案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問題咨詢公安機關、人 民檢察院;公安機關、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中 的專業性問題咨詢應急管理部門。受咨詢的機關應當及時答復; 書面咨詢的,應當在7日內書面答復。

                  各地應當建神彩8注册安装立打擊安全生產違法犯罪專家庫,為處理安全生 產違法犯罪案件提供專業意見和專業培訓。

                  第四十三條應急管理部門在開展安全生產行政執法過程中, 發現有關生產經營單位和有關人員涉嫌犯罪的,可以商請同級公 安機關派遣具有專業技術能力的專門人員提前介入,按照刑事偵 查的相關要求指導、參與案件調查取證等工作,提高辦案質量。

                  應急管理部門可以商請同級人民檢察院具有專業技術能力的 專門人員提前介入案件,開展全過程的法律監督。

                  應急管理部門按照本條商請公安機關、人民檢察院提前介入彩神iv 的,公安機關和人民檢察院應當介入。

                  第四十四條人民法院應當在有關案件的判決、裁定生效後, 按照規定及時將判決書、裁定書在互聯網公布。適用職業禁止措 施的,應當在判決、裁定生效後10日內將判決書、裁定書送達罪 犯居住地的縣級應急管理部門和公安機關,同時抄送罪犯居住地 的縣級人民檢察院。具有國家工作人員身份的,應當將判決書、 裁定書送達罪犯原所在單位。

                  第四十五條 人民檢察院、人民法院發現有關生產經營單位在 安全生產保障方面存在問題或者有關部門在履行安全生產監督管 理職責方面存在違法、不當情形的,可以發出檢察建議、司法建 議。有關生產經營單位或者有關部門應當按規定及時處理,並將 處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。

                  第四十六條 安全生產違法行為涉嫌犯罪的,應急管理部門應 當將案件移送司法機關,依法追究刑事責任;刑事訴訟過程中或 者結束後,法院認為應當追究行政責任的,可以提出司法建議, 由應急管理部門依法實施行政處罰。

                  第四十七條 各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院應當 運用信息化手段,逐步實現涉嫌安全生產犯罪案件的網上移送、 網上受理和網上監督。

                  第七章附則

                  第四十八條安全生神彩争霸软件下载產執法辦案中所涉專有名詞的含義,應根 據安全生產法律法規和技術規範進行解釋。相關規定或者規範沒 有進行解釋的,應結合行業和專業特征進行文義解釋,必要時咨 詢專家意見。

                  第四十九條 本實施辦法自印發之日起施行。原四川省安全生

                  產監督管理局、四川省高級人民法院、四川省人民檢察院、四川 省公安廳、四川省人民政府法制辦公室印發的《四川省安全生產 行政執法與刑事司法銜接工作制度》(川安監〔2017) 108號)同 時廢止。

                      附件:關於印發四川省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法的通知(川應急〔2019〕220號) 政策解讀